南通市“水随人意、人水和谐”打造高质量治水典范城区”新闻发布会
来源: 南通市水利局 发布时间：2020-11-26 字体：[ 大 中 小 ]
时间：2020年10月26日下午4:00
地点：南通市新闻发布中心（图书馆6楼）
发布人：市水利局党组书记、局长 吴晓春
崇川区人民政府副区长 陶 建
市生态环境局副局长 张 军
市水利局党组副书记、副局长 蔡 莉
市城市管理局党组成员、副局长 盛 国
市水利局党组成员、总工程师 卢建均
市市政园和园林局市政公用管理处处长 李长群
主持人：市委宣传部常务副部长 司祝建
图文实录：
发布会现场图
司祝建：新闻界的各位朋友，各位代表、委员，大家下午好！欢迎大家出席由市政府新闻办召开的新闻发布会。
近年来，南通市委市政府高度重视水生态文明建设和水利工作。按照“系统化思维、片区化治理、精准化调度”的治水思路，努力将崇川区100平方公里区域打造成中心城区高质量治水的典范城区。
刚刚我们邀请了各位记者朋友、各位代表、委员实地察看了主城区治水现场相关情况，相信大家对“打造高质量治水典范城区”已经有了初步的了解和直观的感受。为帮助大家更好地了解“打造高质量治水典范城区”工作进展，我们邀请了南通市水利局党组书记、局长吴晓春，崇川区人民政府副区长陶建，市水利局党组副书记、副局长蔡莉，市生态环境局副局长张军，市城市管理局副局长盛国，市水利局党组成员、总工程师卢建均，市市政和园林局市政公用管理处处长李长群，为大家介绍南通治水情况，并回答大家的提问。
首先，请吴晓春局长就“打造高质量治水典范城区”有关情况作介绍，大家欢迎！
吴晓春：各位媒体朋友、与会的“三代表一委员”们、同志们：
大家下午好！首先请允许我代表市水利局对各位媒体朋友、代表委员出席今天的打造高质量治水典范城区新闻发布会表示热烈的欢迎，对你们长期以来对水利工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就打造崇川区100平方公里高质量治水典范城区的推进情况向大家作一通报。
一、打造高质量治水典范城区背景
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”。2019年以来，在市委市政府的高位推进下，我们按照“系统化思维、片区化治理、精准化调度”的思路，开辟“控源截污、水系连通、河道清淤、自然活水、生态修复和景观提升”的治水路径，开展“一控三自然”的治水实践。
控源截污，紧盯治水之本。完成濠河核心区336个排口溯源排查和问题整改，3300余处问题排污点整改，内圈3.5平方公里污水管网实现低水位运行，累计修复、清淤雨水管网超过171公里；
自然活水，紧盯治水之源。先后拆除100多处影响水体流动的坝头坝埂，通过开挖明河、管涵连通以及拓扑导流墙技术让中心城区44条断头河全部实现水系贯通，恢复了河道的自然流动属性；
自然做功，紧盯治水之势。借助长江潮汐动力，因势利导，将江水引入城市内部，实现江河联动、内外循环；利用历史形成的水利分区和水位落差，通过水利工程的跨区联动，让自然做功，形成“西引东排、北引南排”的活水畅流格局；
自然净化，紧盯治水之脉。我们采用“生态水利工程+湿地公园”的方式，通过恢复水域植被，建设生态河岸和湿地的举措，让河流水体重现自然风貌。
经过一年的努力，我们实现了“基本消除建成区黑臭水体，濠河及中心城区66平方公里内主要河道达到Ⅲ类水质”的工作目标，18条城市黑臭水体全面消除。现在，恢复自然流动的河道水清景美，久违的水鸟也回来“安居”，“河畅、水清、岸绿、景美”的生动景象随处可见。
二、打造高质量治水典范城区推进情况
中心城区66平方公里的治水实践已经成为科学治水、高效治水、务实治水的标杆。2020年，我们在新时代南通治水精神的引领下，总结经验再出发，拓宽治水范围、加大治理力度、提升管理手段，部门联动、上下共推，努力将崇川区100平方公里区域打造成中心城区高质量治水的典范城区。我们对标城区治水标杆，按照“系统化思维、片区化治理、精准化调度”的思路，以“确保每一条问题河道都能找准病因、确保每一个整治方案都能对症下药、确保每一项治理方案都切实可行”的严谨作风，只争朝夕、不负韶华，高质量推进主城区水环境治理工作。
一是突出重点区域。2020年城区水环境治理重点区域定位在观音山片区，该区域面积为34平方公里，我们进一步梳理区域内水系现状，计划通过“控源截污、河道清淤、水系连通、活水调度、生态修复”五大举措改善该片区水环境面貌。为实现观音山片区畅流活水，2020年城建计划中市本级安排兴石河闸及河道整治、青龙横河闸改造，投资约4600万元；崇川区安排青龙横河整治等15个项目，投资约1.43亿元。目前，市本级2个项目已进场施工，崇川区3项已完工，11项正在实施，1项待城建计划中期调整正式印发后实施。同时，我们还针对观音山片区关键河段布设了15个水质监测点，完善崇川区100平方公里内的水质监测点位分布。
二是突出重要工程。为进一步强化主城区排涝和引水能力，海港南闸站被列为2020年城建重点水利项目，也是沿江重要水利工程，投资约1.8亿元。目前，海港引河虽是主城区重要的排涝通道，但受限于口门小、无强排动力，当暴雨期间遭遇长江高潮位时，区域内防洪除涝压力较大，极易造成防洪和内涝风险。在进一步梳理城区活水格局后，海港引河还计划作为一条重要的清水通道，为五山及新城片区、观音山片区进行高效配水，尤其是在冬春长江枯水季节，沿江口门依靠水闸自引条件受限，而内部河网必须保证正常的生态水量，闸站建成后可大大增加动力提水能力。目前，该工程水工部分施工图已审查完成，计划在11月底前发布施工招标公告。
三是突出工程调度。水资源的利用贵在高效，水工程的调度贵在精准。通过开展原型观测试验，我们摸清了中心城区66平方公里范围内每一条河道现状，清楚了解水流、水质情况，找到每一个堵点和坝埂；实地踏勘了每一座涵闸，了解运行情况和操作规程。在此基础上按照自然活水的要求，确定水利工程联合调度方案和每个闸站的运行规程，水闸精确到开度，泵站精确到流量，需要联合运行的，精确到时间，确保每一条河道都有适宜的流向、流速、流量，实现了防洪排涝安全与水环境改善的“两利”活水，实现了水资源高效利用和水动力高效利用的“高效活水”。目前，根据中心城区66平方公里内工程实施、水量分配等，我们已对活水调度方案进行了18轮的优化调整，并对管理单位和闸站运行人员开展相关培训工作。后期观音山片区34平方公里内水系连通和水利工程配套完善后，将一并纳入活水统一调度。
四是突出溯源排查。从2019年10月起，我们每周在江海晚报、南通百通等媒体上公布主城区35个水质监测点位达标情况，共计6项监测指标，实施开门治水，接受公众监督。同时，水质监测数据也是我们了解河道健康状况的重要抓手。在数据反馈下，我们追根溯源、刨根问底，联合市政和园林、住建、属地政府、街道等单位和部门，现场踏勘，理清职责，合力推进，对河道逐条问诊下药。通过溯源排查，我们今年解决了倪虹河旱厕、姚港河排口、学田河沿河垃圾桶堆放等一系列问题，保证河道治好后还能管得好，守住来之不易的治水成果。
五是突出亮点特色。城市河道不仅要满足防洪排涝、自然活水等功能，还应综合考虑河道人文、生态、城市空间等功能，以营造更为丰富的水空间，实现“水陆统筹、水岸联动、水绿交融、水田交错”的目标，凤凰体育首次提出了“河道公园”的概念。目前，姚港河、八一横河等均按“河道公园”的标准进行打造，运料河、铺港河等也正在进行方案设计。同时，为进一步明确城市河道定位，有效解决过去规划设计中重防洪、轻活水，重生产生活、轻生态景观，重水域水体、轻水岸空间等方面的不足，我们编制了《南通市主城区滨水空间提升规划及典型河道公园概念设计》、《南通市城市河道规划设计导则》、《南通市城区河道技术审查管理办法》等，强化制度和规划引领。
三、下一步的安排
一是扩大治理范围。我们将督促崇川区北部（即原港闸区）、开发区、中创区、苏锡通园区等区域尽快落实水系连通和水利工程调度方案，按照“控源截污、水系连通、内源治理、活水调度、生态修复”五大技术路线推进方案落地生效、切实可行，保证城区水环境治理工作不留死角。
二是提升强排能力。根据水系规划，到2030年，主城区强排能力应达到165m3/s。海港南闸站建设完成后，主城区强排能力提升至102m3/s。下阶段将协调崇川区、开发区推进东港闸站、团结河闸站、新开闸站、南通农场泵站等强排泵站建设，全面推进南通水利治理体系和治理能力现代化。
三是完善智慧管控。截至目前，南通城区水利工程智慧管控系统一、二期工程接入了涵盖市本级、濠河办、五山办、崇川区等单位共计68座闸站。2021年计划再投资1000万元实施三期工程，根据使用情况进一步优化管控系统，并扩大站点接入覆盖面，将观音山片区、崇川区北部等区域闸站接入系统接受统一调度。
四是强化生态修复。水利工程建设进一步引入海绵城市和生态修复理念，将昔日的“三面光”河道变成绿色生态、蜿蜒蛇行的自然河流，将硬质堤岸改造成浅滩、树岛或跌水等，将生态河道、湿地保护恢复和人文景观有机结合，构建出城市中稀缺的动物栖息地、植被生境以及水岸交融蓝绿交织的生态廊道。
五是抓好区域治水。继续强化试点推进，到年底前，全面完成启东市主城区67平方公里活水畅流工程建设，推动通州及通州湾先行示范区700平方公里临时控导工程和如皋农村排水资源化利用工程建设运行。同时，加快推进全市域区域治水总体方案及县（市）区子方案编制工作，统筹组织、系统实施，全力打造干净流动美丽的特色平原河网水系。
市区水环境治理既是一项硬任务，更是提升群众获得感的重大民生工程。面对繁重的任务，机遇与挑战同在，我们将在市委市政府的坚强领导下，始终坚持人与自然和谐共生，大力弘扬新时代南通治水精神，奋力谱写南通水利现代化新篇章，为建设美丽江苏南通样板做出水利贡献。谢谢大家！
司祝建：谢谢吴局长！下面，请我们“三代表一委员”发言。
市民巡访团八组组长、原崇川区教体局主任科员张健美：我是生长在南通市区，喝着濠河水长大的。记得在十几年前，南通市创建全国文明城市，是从第二届开始至今蝉联全国文明城市的，但是第一届南通没有（创建成功）。记得那个时候，南通市的河道很多闻着是臭的，看着是黑的。但是最近几年来，市委市政府高度重视水利建设，尤其是习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”（以后）。我们看到市委市政府切切实实抓市区水利建设，抓出了成绩，老百姓也真真切切感觉到了南通濠河、运河水系的明显改善，通过今天三个点位的实地参观，我们也看到了南通水利人的辛勤付出，所以我觉得南通人民感谢水利人，同时在这里也希望南通的水系河道能够真正成为南通人民心中的金山银山，谢谢！
市民巡访团副团长、原工商联副秘书长张薇丽：各位领导，还有各位媒体的朋友们，参加今天的新闻发布会我非常地激动。为什么呢？正如刚才张健美所说，我们身份其实都是一样的，我们都是南通市市民巡访团的成员。作为一名老百姓、一名市民来讲，这两年生活在这样一个美丽的环境当中，我们有很多的话想说。在这里我想说这么几点：
第一，站位高。我们南通市崇川区的治水确实是令我们非常满意，我觉得关键是站位高——市委市政府对治水问题的站位高，就是把治水与环境整治攻坚结合起来，把治水与老百姓生活环境的改善结合起来。只有这样的治水，才能得到我们老百姓从心底里的拥护和支持。如果说就治水而治水，为完成任务、完成指标而治水，或者是因为被批评了而治水，那么这个治水是被动的治水，而不是主动的治水，所以我觉得就是站位高，站到为老百姓谋福祉这么一个高度来治水，这是值得我为他们点赞。
第二，合力强。近两年来，我们所看到的南通的治水，是机关作风改变和提高的经典体现。我们从治水的成果看到，不仅仅是水利局，还有市政和园林局、生态环境局、城管局，尤其是我们的崇川区政府，齐心协力共同治水，所以我们能够取得今天的成效，而且为老百姓所欢迎，这是我们治水的亮点。我觉得，就合力治水这一点应该为我们的政府点赞。
第三，全民参与。说实话，我们市民巡访团有将近200个成员，确确实实参与了环境整治攻坚很多工作。今天，我们有10个代表参加活动，都是亲身参加过城市水环境整治督查工作的。从我本人来讲，我是崇川区的人大代表，崇川区组织我们代表，对区内河道的情况进行调研，我们也写了建议案。我印象最深的是黄泥口河，这是一条断头河，现在采取了科学的办法后，死水变成了活水。我们都亲身参与过，不仅仅是政府在治水，老百姓也在参与治水，南通特别是崇川区的治水能够取得今天这样的成绩，跟全民参与、政府引导发动是分不开的。所以我也为我们自己点个赞。
第四点，智慧治水。今天我们看到的前两个点位，运用拓扑导流墙，这种挡坝的形式，完全按照流体力学的原理来治水的。这样节约了成本，取得了很好的效果，我觉得这叫做智慧治水。这是我们以前没有看到过的治水范例。另外，我们刚刚参观的最后一个点，运用现代化的手段来管水，来治水。我觉得，智慧治水是南通建设智慧城市不可或缺的一个部分。这也是值得点赞的。这是我们发展的方向，用最小的成本来获得最大的治水成效。这也是中央、老百姓所期盼的目标。
第五，任重道远。正如刚才吴局长所说的，我们仅仅才完成了老崇川区主城区范围的治水，两年的治水已经初见成效。我们生活在崇川区，也体验到生态环境的美丽带来的实惠。让我们对治水、对全市的水环境整治充满了希望和信心，因为我们成功了，有经验了。刚才吴局长讲，要扩大我们的治水范围，我们要由衷地感谢水利局、感谢政府各个部门做出的努力，同时也希望你们能够再接再厉，不断精进。
这里我代表市民巡访团表个态：我们会一如既往地做好你们的助手，协助政府治水来发挥市民巡访团的宣传和监督作用，共同把南通的水环境、把我们的生活质量推向高质量发展，做出我们应该做出的贡献！谢谢。
司祝建：接下来，请各位记者提问，提问时请报一下所代表的新闻机构。
南通广电集团（南通电视台新闻频道）储晓娉：各位领导，大家好。我想问一下，我们南通市崇川、港闸两区合并之后，对于下一步治水工作的推进有没有什么计划？
蔡莉：好的，感谢这位记者。我们实施中心城区水质提升工程力求稳扎稳打，旨在治理一片成功一片，杜绝“治反复反复治”的情况。
2018年9月开始，根据市委市政府的要求，我们以濠河及周边45平方公里核心范围作为水环境治理的“试验田”，通过控源截污、水系连通、河道清淤、活水调度、生态修复及景观提升五大措施，将濠河及周边主要河道水质提升到三类水标准。
在45平方公里成功经验基础上，2019年6月我们结合五山及新城片区21平方公里范围里的实际情况，充分利用现有工程设施，通过较少的投资和较小的工程措施，实现了该区域内的畅流活水。
今年年初，我们再一次提标扩面，将治理范围推广至观音山片区34平方公里。目前观音山片区的控源截污、河道整治、活水调度、水质监测等一系列工作正在有序推进。
观音山片区整治的同时，我们也提前谋划、大力推进原港闸区，即现在的崇川区北部水系连通和水利工程调度方案的编制，分片区梳理河道流向、水量分配等等，并计划结合调度工作实施部分工程。此外，中创区、开发区的水系连通和水利工程调度方案正在紧锣密鼓编制，苏锡通园区也计划按照城区水环境治理模式推进水质改善。
南通报业集团唐佳美：我了解到，现在我们中心城区66平方公里水质已经提升到三类水标准，打赢了中心城区水质提升攻坚战。攻城容易守城难，那我们又是通过哪些管理手段保证城区水环境面貌持续向好？
吴晓春：这个问题我来回答。刚才在报告中也讲了“系统化思维、片区化治理、精准化调度”，最近我们把这三句话之后又加了一句“长效化管控”。我们把这四句话一并纳为我们治水的思路。刚才这位记者提到，怎样来保持水质长效化管控。我们有这三个方面来实行：
一是水质监测数据倒逼水环境的改善。虽然中心城区66平方公里水质提升到三类水标准，但是偶尔个别河道还是会出现个别监测指标不达标的现象。每周监测的水质数据就是河道健康状况的“体检报告”，我们根据不达标数据对河道进行溯源，从源头解决河道污染问题。
二是实现全域智慧管控建设。我们通过信息化技术对区域内的涵、闸、站等控制建筑物进行自动化提升改造，建立统一的数据资源汇集管理中心。构建覆盖市水利局、濠河办、五山办、创新区、崇川区政府、开发区的一体化协同调度平台，所有接入系统的闸站运行状况均结合调度方案进行实时反映，一旦出现非正常运行，就会进行报警处理。目前，一期工程已接入46座闸站，二期工程已接入22座闸站，后期将继续接入其他城区闸站。
三是压实长效管护工作。将河道管理纳入南通市城市网格化管理体系，充分利用专业队伍和智能平台，及时发现问题、明确主体、解决问题，管理手段主要包括落实河长制、健全长效管护机制、落实常态化保洁等。
新华日报贲腾：吴局长好！最近总书记到江苏来调研，第一站也来到了我们南通，他把保护城市生态放在更加突出的位置。我发现刚才吴局长的通报中讲到，打造100平方公里高质量治水典范城区的重点是创建“河道公园”，能否为我们详细介绍一下？
吴晓春：创建“河道公园”是我们打造高质量治水典范城区的一项重要措施。一是强化规划引领。科学编制城市河道规划设计导则及设计审查管理办法、高质量治水典范城区滨水空间提升及典型河道公园概念设计，力争通过三年时间实现区域内所有河道的生态化、公园化改造，实现河道功能的叠加和优化。二是提升滨河空间环境。变岸为路，变河为湖，新建沿河游步道、滨水慢行系统等，对有条件扩大水域面积的河段进行湖泊化改造，着力营造可进入、可参与、方便使用且有安全保障的共享型河道。三是提升环境容量。在满足城市防洪和排涝功能的前提下，因地制宜对已有硬质驳岸实施生态化改造，减少城市自然河道的渠化硬化，通过生态河道、海绵城市和湿地保护恢复的有机结合，营造多样性生物生存环境，大幅提高水体的自然净化能力，为城市内涝防治提供蓄水空间。四是强化以用促管。通过沿河步道等亲水设施的建设，阻断违章搭建、污水直排等现象的出现，让市民以“河道主人”身份提升治水参与感，发挥群众监督作用，最终实现河道环境和市民“主人翁”意识的双提升。谢谢！
人民网王继亮：各位领导，刚刚我们也参观了现场，听领导们介绍了南通治水，确实比较震撼。智慧管控在全省、全国有没有一些创新的举措，请介绍一下，谢谢。
蔡莉：王主任，您好。前不久，我们接待了凤凰体育淮委、生态环境部长江流域监督（管理）局的领导和同志，他们在实地考察了我们的智慧管控系统以后，认为我们这个系统在国内同行业还是比较领先的。
第一，实用原则。大部分的智慧水利系统，更多的可能是一些展示功能，或者更多的是发布指令，而我们的智慧管控系统，连接了68座水利工程，这些水利工程都可以进行远程控制，这对我们一线的操作人员来说，是非常简单便捷的。过去我们开一个闸，接到指令后要从家里出发，或者从单位出发，到闸上去，看水位、看上下游情况、手动操作，整个过程大约需要三四十分钟。而现在，大概只需要10秒钟的时间，速度快、效率高，开度精准，指令执行到位，为我们实现“全面活水、持续活水、按需活水、两利活水、高效活水、连片活水”奠定了基础。
第二，告警功能。比如说某条河道水位超过了警戒水位，系统会发出告警，分别通过手机APP、值班人员电脑、值班人员手机进行推送，提醒工作人员要立即进行研判和操作。如果这条告警信息在五分钟之内得到进行处理，那么系统就会停止发送警报。如果没有得到及时处理，每隔5分钟，再推送一次警报，直到处理完毕为止。所以说，这套系统他的告警功能非常强大。
第三，监管功能。现在智慧管控系统当中有68个水闸，还分了好几个中心，他们到底有没有执行指令，执行指令的情况如何？我们需要这样一个中枢的大脑来进行判别。刚才你们在中心也看到了，我们中心有值班人员，他们会通过系统对水闸泵站运行进行巡检，一方面可以及时检查调度指令的执行情况，另一方面也可以及时发现河道的水体流动、水利工程管理范围内的两违三乱问题。这些问题一旦发现，可以得到及时处置。这对于我们加强水闸泵闸及河道的精细化管理、精准话调度、长效化管控都起到了非常好的效果。
目前我们还在研发一个模块，希望根据不同的雨情，分析研判城市的防洪排涝形势，从而提出更加精准的调度方案，实现防汛安全和水环境的两利调度。
因此，就城区智慧管控系统的建设而言，我们始终从“一切有利于我们的工作、有利于我们的调度、有利于我们的水环境”出发，坚持科学性、系统性、实用性，不搞花架子。我就汇报这么多。
司祝建：由于时间关系，今天的记者提问就安排到这里。如果大家还有其他问题，可以在会后与相关部门的同志进行进一步的交流。
水是生命之源、生产之要、生态之基，水乃南通之魂、江海之魄、文脉之续。我们要坚决响应市委市政府号召，大力弘扬新时代南通治水精神，希望我们各方同心同德，共同绘就“水随人意、人水和谐”美丽南通新画卷。
本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！