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南通市河长制实施五周年暨幸福河湖建设新闻发布会

来源: 南通市水利局 发布时间:2022-08-03 字体:[ ]

时间:2022年8月2日下午3:00

地点:南通市新闻发布中心(图书馆6楼)

发布人:

南通市人民政府副市长、市河长办主任  刘 洪

市水利局党组书记、局长、市河长办常务副主任  吴晓春

市生态环境局副局长、市河长办副主任  张 军

市水利局党组成员、副局长、市河长办副主任  卢建均

市住房和城乡建设局四级调研员 於宣仁

主持人:中共南通市委宣传部副部长  周锦南

图文实录:

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周锦南:

各位媒体朋友、同志们:

大家下午好!欢迎大家出席本场新闻发布会。

全面推行河湖长制,是以习近平同志为核心的党中央,立足解决我国复杂水问题、保障国家水安全,从生态文明建设和经济社会发展全局出发作出的重大决策。近年来,南通市委、市政府认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府凤凰体育河长制工作的一系列部署要求,坚持生态优先、绿色发展,坚持河长领治、条块联治、社会共治,坚持“系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护”南通“四化”治水新理念,高质量推进河长制工作,全市河湖面貌转折性变化,人民群众对水生态环境的满意度不断提升,谱写了水随人意、人水和谐的治水兴水新篇章。

今天,我们有幸请到南通市政府副市长、市河长办主任刘洪,市水利局党组书记、局长、市河长办常务副主任吴晓春,市生态环境局副局长、市河长办副主任张军,市水利局党组成员、副局长、市河长办副主任卢建均,市住房和城乡建设局四级调研员於宣仁向在场的媒体朋友介绍凤凰体育全面推行河长制以来的经验做法、工作进展等相关情况。

首先,请市政府副市长、市河长办主任刘洪介绍下南通市河长制实施五周年暨幸福河湖建设情况。

刘洪:

各位媒体朋友,同志们:

大家好!

2016年12月11日,经中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《凤凰体育全面推行河长制的意见》,确定了全面推行河长制的任务表、路线图。2017年4月26日,南通市委、市政府印发《凤凰体育在全市全面推行河长制的实施意见》。同年6月1日,凤凰体育召开市、县、镇、村四级河长千人动员大会,全面开启了以“河长制”促进“河长治”的河湖治理保护新征程。

5年来,凤凰体育认真践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”发展理念,按照中央和省委、省政府部署要求,咬定“维护河湖健康生命”这一目标,抓住党政领导责任制这个关键,坚持“水岸共治、江河联治、全域防治”整体思路,推动解决了一批长期想解决而没有解决的河道治理保护难题,全市城乡河道面貌发生了转折性变化,人民群众的获得感、幸福感显著增强,全面推行河长制工作取得明显成效。

一是责任体系全面建立。市委市政府高度重视河长制工作,专门成立河长制工作领导小组,由市委书记、市长担任市级总河长,带头履职,市委、市政府班子领导分别担任14条区域性重要河道的河长。2017年底,凤凰体育在全省率先建立市、县、镇、村四级河长制组织责任体系,市、县、镇三级党委政府主要负责同志担任各级总河长,牵头抓总推进。全市113个河长办统筹协调,6733名河长上岗履职,实现了等级以上河道管护责任的全覆盖,河长制责任体系全面建立。市级层面相继发布碧水保卫战、实施区域治水、建设幸福河湖、地表水环境质量提升的总河长令,统筹“河长制”与“断面长制”,形成了上下联动、部门协同、社会参与、齐抓共管的良性运行机制。

二是社会参与充分激发。河长制工作是一项全社会的系统工程,我们充分注重、充分调动群众参与治理的积极性、主动性,形成了群众参与和治理成效相互激发的良性循环治理格局。我们积极探索“河长制+”工作模式,各地涌现出一批“巾帼”河长、“老舅妈”河长、企业家河长、“银发”河长、“乡贤河长”、“邮路”河长等民间河长,他们主动发挥住得近、关系亲、巡得勤、说得听、劝得进的优势,能够及时制止乱占乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱垦乱种等不良行为,已成为管河护水的重要力量。此外,通过积极举办“总河长话治水”“河长制进校园”“河长制书画摄影展”“河长制公益宣传”“河小青志愿服务”等宣传活动,全社会关心参与河湖保护治理的氛围日益浓厚。

三是治理成效持续凸显。我们紧盯奋斗目标,以咬定青山不放松的狠劲、不达目标不罢休的韧劲,一茬接一茬地干、一件连一件地治。先后开展了“三河三行业”整治、河岸共治、长江干流岸线利用项目清理整治、河道“两违三乱”专项整治、地表水环境质量提升等专项行动,统筹实施农村河道疏浚整治、黑臭河道整治、生态河道建设等,点面结合、综合施策,建成一批“河畅、水清、岸绿、景美”的城市河道公园、农村生态河道。据不完全统计,5年来,全市全社会水利建设投资总额约120亿元,仅农村河道疏浚整治一项,就累计投入财政资金10.2亿元。5年来,16条市级骨干河道共安排整治项目2853个,472条(段)县乡河道、13761条(个)村庄河道(塘)完成疏浚整治,清淤土方5449万方;全面完成93个长江干流岸线利用清理整治项目,在全省率先全部按时完成整治任务;在全省率先组织对农村黑臭水体进行全面治理,共整治农村黑臭河道3347条(段),众多老百姓房前屋后的脏乱河、黑臭河经过治理华丽转身为清洁河乃至生态河;市、县建成区黑臭水体已全面消除。截至2021年底,全市省级以上考核断面优Ⅲ类水质比例从2017年的67.7%提升到2021年的94.5%,中心城区100平方公里成为全省乃至全国城市治水的典范和标杆,五山地区滨江片区成为凤凰体育长江大保护的“城市客厅”、“生态名片”。

5年来,我们在务实推动河湖治理保护南通实践的同时,也进一步深化了对河湖治理保护的规律性认识,摸索总结出了推进落实河长制工作的一些宝贵经验和工作体会。

一是必须始终坚持以人民为中心。我们始终坚持为满足江海人民美好生活向往之需、满足江海大地生态美丽之需而治水兴水,时刻把党的宗旨与人民群众对美好生态环境的现实期待紧密结合在一起,更加突出群众主体地位,让河道治理成为连心工程、民心工程。凤凰体育因地制宜探索的河道长效管护机制——“自己的河道自己管护”机制,被凤凰体育评为2021年度基层治水十大经验。

二是必须始终坚持以治本为目标。我们牢固树立全局“一盘棋”思想,打破传统的“头痛医头、脚痛医脚、就河治河”治理方式,坚持把河湖水域岸线视作一个整体,以河长制为统领,以区域治水为路径,统筹水安全保障、水灾害防御、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复,建立上下游、左右岸统筹、区域协同、部门联动的河湖管理保护格局,在多管齐下、协同共治中推动河湖面貌实现根本性改善。

三是必须始终坚持以问题为导向。鉴于凤凰体育台风暴雨灾害易发多发,镇村低等级河网水系不通、水流不畅、水环境质量不佳等客观条件和工作短板,我们直面问题,重拳出击,向河道宿疾、顽疾宣战,持续不断发现问题、交办问题、整改问题,推动河长制工作有效落实。5年来,全市各级河长累计开展一线巡河逾200万人(次),及时发现并整改问题20万余个。

河长制只有升级版,没有终结版。2021年,省总河长令号召全省加快建设幸福河湖,南通闻令而动,实施全域打造,推动示范引领,涌现出如泰运河、圩角河等一批示范幸福河湖工程。同年,市第十三次党代会要求深化河长制,实施全市区域治水工程,打造干净的河、流动的河、美丽的河。今年6月,市总河长王晖书记、吴新明市长签署《凤凰体育持续深化区域治水,全面推进地表水环境质量提升的动员令》,号召全市上下聚焦幸福河湖建设,扎实推进水污染防治、水环境治理、水生态修复,为“强富美高”新南通现代化建设添活力增魅力。这不仅是我们进行河湖系统治理保护的新追求,更是向美而行、共享幸福的宣言书。

当前和今后一个时期,我们将认真贯彻中央和省有关部署要求,将幸福河湖建设作为新阶段河长制发展的根本要求和最终目标,全面落实河湖长制各项任务,为幸福河湖建设增添新动能。

一是聚焦区域治水,全面构建幸福河网。市委市政府着眼南通滨江临海、河网密布、水系独立的区域特征,出台了《凤凰体育推进全市区域治水畅流活水的指导意见》,将全域河网水系作为一个整体,贯彻落实系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护的“四化”治水新理念,通过实施区域治水,“十四五”期间,全市将基本建成以沿江沿海重要闸站和骨干河道为“纲”,以各个治水片区为“目”,以控导工程为“结”,全域一网、城乡一体,系统完备、安全可靠,调控有序、自然活水,智慧高效、生态美丽的江海平原现代水网,为干净的河、流动的河、美丽的河勾勒本底。在此基础上,对照省幸福河湖评价办法和评分标准,研究出台《南通市幸福河湖行动方案》,打造构建幸福河网。目前,启东、通州、通州湾等先行先试地区1500平方公里已初见成效;今年全市区域治水计划实施引、排、连、控等工程148项,共涉及23个片区,到年底覆盖面积将达到3000平方公里。

二是聚焦群众满意,打造幸福河湖样板。群众满意不满意、认可不认可始终是我们的工作的出发点和落脚点。我们坚持试点先行、逐步推开的思路,积极打造幸福河湖的示范样板,让群众看到幸福河湖到底是什么、怎么样。经过不懈努力,凤凰体育焦港河已入选全国7个国家级幸福河湖试点项目之一,是江苏省内唯一试点河湖,圩角河(海门段)、启东头兴港也入选2021年度省级幸福河道建设示范工程。我们将以此为契机,全力推进360条幸福河湖建设,全面加强农村生态河道建设,确保年底全市农村生态河道覆盖率达40%以上,形成群众可观可感的工作成果。

三是聚焦能力提升,扎实推动履职尽责。我们将持续加强组织领导、业务指导和政策引导,推动新老河长履职能力提档升级,不断拧紧责任链条,着力解决好人民群众反映的热点难点问题和中央、省、市环保督查巡查指出的突出问题。进一步加大要素投入,保证事有人做、钱有人出、责有人担。进一步激发社会各界、广大人民群众参与治水的主动性、积极性、创造性,营造共治、共建、共管、共享的良好氛围。

人不负青山,青山定不负人。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深化河长制和幸福河湖建设,以更高站位、更大力度、更实举措,努力绘就江海特色的幸福河湖新画卷,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

谢谢大家!

周锦南:

谢谢刘市长!

接下来,请市水利局党组书记、局长吴晓春为我们介绍一下以河长制为统领、实施区域治水建设现代水网相关情况。

吴晓春:

各位媒体朋友、同志们:

大家下午好!感谢大家一直以来对河长制和水利局工作的关心和支持。下面我就“以河长制为统领,组织实施区域治水建设现代水网”的进展情况作个通报。

一、高位统筹,不断把河长制为统领的区域治水现代水网建设推向深入

随着河长制的深入,全市各地掀起以河长制为统领,实施区域治水建设现代水网热潮。

连续三年,市委书记、市长联合签发总河长令,号召全市上下持续深化区域治水,加快建设现代水网,打造生态美丽幸福河,全面推进地表水环境质量提升。

连续三年,市委1号文件、市政府工作报告在全市作出部署,要求以河长制为统领,组织实施、深入实施、全面实施区域治水,加快建设现代水网。市委市政府分别在启东、通州、如皋召开三次现场会,加以推进。

连续三年,南通以河长制为统领,实施区域治水建设现代水网工作在全省水利工作会议上介绍经验和做法,得到省水利厅的充分肯定,走在全省前列。

实施区域治水、建设现代水网的工作思路更加明确、组织力度不断加强、推进范围不断扩大、工作机制不断完善。

二、全域联动,以河长制为统领的区域治水现代水网建设初见成效

河长制催生出来的区域治水现代水网建设已经在凤凰体育走过了三年的历程。

三年来,我们编制完成了全市区域治水总体方案,指导各板块因地制宜、科学制定“内为一体、外接全市、科学系统”的县级分方案。

三年来,区域治水从试点、试运行到全域推进,先后于2020年完成启东117平方公里试点任务,2021年在各板块完成共1500平方公里“先行区”治理任务,今年年底将覆盖3000平方公里。

三年来,全市围绕区域治水共实施引、排、连、控等工程312项,总投入约17亿元。其中,今年计划实施148项、投入约9亿元。“实施区域治水工程,现代水网覆盖3000平方公里以上”是2022年市委、市政府民生实事项目。目前已完工33项,进入施工阶段82项,其余33项已基本完成前期工作,总体进展顺利。

下一步,我们将坚持以河长制为统领,持续探索,不断创新,以“六网融合”为重点,以建设全域幸福河湖为目标,按照南通“四化”治水新理念,努力在全省率先建成全域一网、城乡一体,系统完备、安全可靠,调控有序、自然活水,智慧高效、生态美丽的江海平原现代水网,为南通经济社会高质量发展和人民群众美好生活提供坚强支撑和保障。

一是以现有长江、黄海一线挡潮堤防为基础,实施堤防防洪能力提升,打造江海生态廊道,构筑安全坚固的防洪保障网;

二是以骨干航(河)道为供水通道,自引泵提相结合,将优质的长江水输送到各片区,形成源水直达的清水廊道网;

三是以控导工程为配水节点,有序分水、按需配水,调控最佳水量、水位,形成两利活水的分区配水网;

四是以“五横五纵”骨干河道为主要脉络,以水美乡村为重要节点,多带多点、纵深推进,形成造福人民的幸福河湖网;

五是以数字化、智能化为支撑,实现在数字空间对水利要素的准确表达和有效控制,形成与实体工程网相对应的数字孪生网;

六是以河长履职为引领,积极探索河湖长效管护新模式,形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护网。

总之,我们将持续不断地深化河长制,加快实施区域治水建设现代水网的征程,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

周锦南:

谢谢吴局长!

接下来,我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意,提问的时候请报一下所代表的新闻机构。

现代快报记者:

2021年全国两会首次提出国家水网的概念,水网、交通网、能源网、信息网并列为现代社会的四大基础网。那么,凤凰体育的现代水网的实现路径是什么呢?

卢建均:

感谢记者朋友的关心和提问。南通结合平原河网水系特点,提出以河长制为统领,以现有河网水系为基础,以组织实施区域治水为路径,通过系统实施控源截污、畅流活水、生态修复三大工程,到“十四五”末,基本建成“全域一网、城乡一体,系统完备、安全可靠,调控有序、自然活水,智慧高效、生态美丽”的江海平原现代水网。具体实现路径我们把它总结概括为“四化”:

(一)系统化谋划现代水网。习近平总书记指出,治水“要从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、系统治疗,防止头痛医头、脚痛医脚”。实施区域治水建设现代水网以南通全域水系作为一个整体进行谋划,坚持控源截污、畅流活水、生态修复三大举措同步推进,标本兼治、系统治理。其中,控源截污是前提,目的是有效控制入河污染总量;畅流活水是关键,目的是通过保障各级河道的生态水位生态流量,保证河网水体常态有序流动,提高水环境容量;生态修复是提升,目的是通过维护河湖生态系统完整性、清除部分内源污染,增加水体自净能力。

(二)片区化治理建设现代水网。我们贯彻改革的思路,按照“试点先行、全域推进”的方法逐步推进,串点成线、结线成网,最终实现全域水网整体提升。一是科学划区。理顺全市域河网和水系布局,以骨干航(河)道为纲,内部河道为网,将全市划分为9大片区,骨干河道作为供水通道,将优质水源送达各片区。大片区内部以低等级航道划分若干小片区。二是分片治理。每个片区合理确定引排格局,明确外围骨干河道为高水,内部河网为中水,退水通道为低水。在片区边界及内部,充分利用现有控制建筑物,按照“大河控制、中河束水、小河不控”原则因地制宜增设控导工程,向内部河网有序分水、按需配水,调控水位、水量、河网分流比。全面畅通内部河网水系,疏通堵点、打通断点,恢复河道过水断面,提高河网引排调蓄能力。通过引水驱动、排水拉动,营造水势,归顺水流,带动水源由供水通道进入内部河网,从河网汇入退水通道后排江入海。

(三)精准化调度运行现代水网。水网的效率在于运行,精准调度是提高运行效率的关键。我们通过加强智慧水利建设,运用信息化、数字化等手段,构建“信息全面掌握、运行实时监控、调度智能优化”的智慧管控、精准调度体系,以确保现代水网。一是建设数字水网。加强前端感知体系建设,实现水情、雨情、工情、水质等信息的全面感知、动态监测、统一汇集、整合共享及分析计算,为精准调度提供科学依据。二是实现智慧管控。走“一次规划、分片实施,建成一片、接入一片”的集成之路,建设市县两级水利工程智慧管控体系,实现工程集中远程控制。三是强化运行管理。建立防洪调度优先,生态调度常态化的两利调度运行机制,不断完善调度方案,实行统一调度,分级管理,确保水听从人的指挥在江海大地有序流动,真正实现水随人意。

长效化管护。三分建、七分管,管是关键。用好河长制这把“金钥匙”,充分发挥全市6733名市、县、镇、村四级河长及广大巾帼河长、企业家河长、“银发河长”等民间河长的力量,共同守护好区域治水成效。一是健全管护制度。完善分级管理制度,探索精细化管理之路,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效机制。二是创新管护手段。实行跨界河道联合河长制,落实跨界河道上下游、左右岸协同共治责任,扫清河道治理保护盲区,变“扯皮河”为“连心河”。三是严格依法监管。进一步完善多部门联合执法机制,推动“两法衔接”。加大监管执法力度,从严查处侵占河道等违法行为,织密筑牢河湖“管护网”。

扬子晚报记者:

经过五年的努力,我们欣喜的看到,全市水生态环境质量有了明显改善,能不能请生态环境部门介绍一下今年在水环境治理方面开展的工作?

张军:

感谢记者朋友的关心和提问。

2022年全市地表水断面水质稳定改善。根据初审数据,1-7月,16个国考断面优Ⅲ类比例为93.8%,同比上升12.5个百分点;55个省考以上断面(含16个国考断面)优Ⅲ类比例98.2%,同比上升5.5个百分点;104个市考以上断面(含55个省考以上断面)优Ⅲ类比例98.1%,同比上升3.9个百分点。截至目前,全市断面优Ⅲ类比例均达省要求,处于全省前列。2022年,南通市聚焦难点、精准施策、着力攻坚,重点开展了以下几项工作:

一是创新机制,高位推进。市委市政府高度重视水生态环境保护工作,建立全市地表水环境质量提升专项行动工作专班,由市委副书记、宣传部部长沈雷担任总指挥长,副市长王凯、童剑、刘洪担任副指挥长,高位协调推进水环境领域薄弱环节和问题整改。

二是源头治理,精准施策。围绕重点不达标断面,采取水平衡核算、监测溯源等技术手段,科学分析存在问题,针对乡镇污水收集率低、支流支浜水质差、农业面源污染突出等问题,精准施策,确保整治成效。在国省考断面上游实施17个农田排灌系统生态化改造工程,覆盖面积3.3万亩。推进68家200亩以上养殖场完成生态化改造。推动全市412项年度水污染防治项目实施,截至目前已开工396项,开工率96.1%,已完工225项,完工率54.6%。

三是政策激励,示范引领。积极申报中央、省生态环境保护引导资金,助推地方生态环境治理,开展长江流域生态保护项目、“美丽海湾”建设项目,共获得资金补助14507.02万元。扎实推进生态安全缓冲区建设,通过深度净化与生态活化,实现年削减COD、氨氮、总磷等污染物分别约为182.32、19.86和3.5吨。

四是督查考核,压实责任。组织参与地表水环境质量提升、汛期水质保障、入江入海排污口整治、池塘养殖生态化改造、城市污水处理提质增效等专项督查,常态化进行督查问效,压实责任。各项督查累计出动145人次,督查点位183个,召开2次水质不达标重点国省考断面县级负责人约谈会,下发7个交办单,交办97个问题,以督查促整改。

良好生态环境是最普惠的民生福祉,涓涓细流,浩瀚江河,水质好坏关系到百姓的生活质量和社会的和谐发展。2022年,市生态环境局将坚持“生态环境只能变好不能变差”的理念,在市委市政府的坚强领导下,持续做好水环境治理相关工作,确保全市地表水环境质量稳步提升。

南通广播电视台记者:

水环境改善离不开治污的攻坚,请住建部门的领导为我们介绍下乡镇污水处理和农村分散农户污水治理的情况?

於宣仁:

一、坚持提质补短,扎实开展乡镇污水处理攻坚行动

为进一步提升全市乡镇污水处理厂运营管理水平,根据市政府工作安排,今年3月份,我局牵头开展了全覆盖、拉网式大排查,共排查62座(含4座县城厂)污水处理厂,发现存在问题333条,形成了乡镇污水处理厂及管网排查问题清单;并在此基础上制定了《南通市乡镇污水处理攻坚行动方案》,明确8大重点任务和3阶段进度安排。同时确定了25座污水厂为重点整改对象,推进“厂站网”一体化整治提升,将33个撤并老集镇全面纳入污水治理整治范围。目前,各地25座污水厂系统化整治提升方案均已编制完成。目前333个问题中,通过现场核查予以销号的有187个,整改率56.2%,力争到今年年底前完成70%的整改任务,到明年年底前全部完成整改。

为增强污水处理攻坚成效,我们突出三个“强化”:一是强化组织领导。推动成立南通市乡镇污水处理攻坚行动指挥部,调配局系统内精干力量充实指挥部办公室,实行实体化运转,切实加强对污水治理攻坚行动的统筹协调和检查指导。二是强化技术支撑。建立了市级层面的乡镇污水处理技术专家组,制定了《南通市乡镇污水处理厂系统化整治提升建设方案编制大纲》,对各地的整改方案进行审核把关,同时定期赴各地开展现场指导,确保攻坚行动取得预期成效。三是强化机制保障。将各地攻坚行动重点建设任务全面纳入全市污染防治攻坚战季度考核项目,建立“旬调度、月通报、季考核”制度,对完成整改事项进行现场核查、逐条销号,确保问题整改到位。

二、坚持因地制宜,大力推进农村污水治理常治长效

今年,按照市委市政府工作要求,在去年农村分散治污“百村先行示范”行动的基础上,结合区域治水,创新采取“行政村组团、片区化治理”模式推进,实施过程坚持三个“突出”,即突出连片治理、突出重点先行、突出统筹推进。

2022年,全市计划完成60个农村生活污水治理片区(涉及行政村301个),实施治理农户8.5万户。截至目前,所有片区均已进场施工,累计完成治理农户约2.1万户。

为提升今年农村生活污水片区化治理成效,我们着力做到三个“高”:一是高起点全面统筹。按照“水陆联动、河岸共治”原则,将农村生活污水治理与区域治水、黑臭河道整治、厕所革命及国省考断面水质改善等工作有效衔接、统筹推进,实施农村生活污水片区化治理,确保“治一片、清一片、成一片”。二是高质量精准设计。会同多部门印发《2022年南通市农村生活污水片区化治理设计方案编制大纲》,指导各地按照“一片区一方案”原则,编制针对性、可操作性强的设计方案。三是高水准创新工艺。以“简单实用、经济可行”为目标,围绕“生态化处理+资源化利用”的主线,进一步加强工艺创新,不断完善南通市2.0版资源利用型分散式污水处理装置,显著降低农村分散农户污水治理成本。

周锦南:

由于时间关系,今天的记者提问就安排到这里。如果大家还有其他问题,可以在会后与相关部门的同志进行进一步的交流。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家!