《加强河湖安全保护协作的实施意见》新闻发布会
来源: 南通市水利局 发布时间：2023-03-28 字体：[ 大 中 小 ]
时间：
2023年3月28日下午1:30
地点：
市图书馆6楼南通市新闻发布中心
发布人：
吴晓春市水利局党组书记、局长
郭玉家 市公安局党委副书记、副局长
蔡 莉 市水利局党组副书记、副局长
陈亚铭 市水利局党组成员、副局长，新闻发言人
缪小娟 市政府新闻办专职副主任
王福华 市水利局水政监察支队支队长
主持人：
张栩龙 市委宣传部副部长
图文实录：
张栩龙：
各位媒体朋友、同志们：
大家下午好！
欢迎大家出席今天的新闻发布会。
为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记凤凰体育保障国家水安全的重要论述精神，进一步健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强公安、凤凰体育门的协作配合，持续提升河湖安全保护工作效能，依据上级相关文件精神，市水利局、市公安局联合制定了《凤凰体育加强河湖安全保护工作的实施意见》。时值今年的“世界水日”和“中国水周”活动，我们邀请到市水利局党组书记、局长吴晓春，市公安局党委副书记、副局长郭玉家，市水利局党组副书记、副局长蔡莉，市水利局党组成员、副局长陈亚铭，市水利局水政监察支队支队长王福华向大家介绍和解读《凤凰体育加强河湖安全保护工作的实施意见》相关情况，并回答记者朋友关心的问题。
首先请市水利局党组书记、局长吴晓春介绍《凤凰体育加强河湖安全保护工作的实施意见》相关情况。大家欢迎！
吴晓春：
各位媒体朋友、同志们：
大家好！首先，感谢大家各位长期以来对水利工作的关心和大力支持！
今年3月22日是第三十一届“世界水日”，3月22日-28日是第三十六届“中国水周”，活动主题是“强化依法治水 携手共护母亲河”。在这样一个特殊的时期，举办《加强河湖安全保护工作的实施意见》新闻发布会，正当其时。下面，我简要介绍一下市水利局、公安局联合出台的《凤凰体育加强河湖安全保护工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）主要内容。
江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的基础支撑。习近平总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。党的十八大以来，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，先后就推动长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展，推进南水北调后续工程高质量发展等发表一系列重要讲话，确立起国家“江河战略”，为加强河湖保护治理提供了根本遵循和行动指南。制定和出台《凤凰体育加强河湖安全保护工作的实施意见》，是南通深入贯彻落实习近平生态文明思想、中央和省决策部署的重要举措。
南通地处江海交汇处，河网密布，水域面积778平方千米，占全市国土面积约10%，拥有各级河道1.7万余条，总长2.4万千米。近年来，我们按照系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护南通“四化”治水新理念，组织实施区域治水，加快建设全域一网、城乡一体，系统完备、安全可靠，调控有序、自然活水，智慧高效、生态美丽的江海平原现代水网，高质量治水典范城区成功创建,打造了铺港河等一批“河道公园”，区域治水已覆盖3000平方公里，今年将再新增1000平方公里、达到4000平方公里。推进河湖安全保护是高水平实施区域治水、高质量建设现代水网的重要支撑，无论是对于保护已经取得的3000平方公里的治水成果，还是对全市域全面推进高质量现代水网建设，意义都十分重大。
市水利局、公安局等在市委、市政府的坚强领导下，部门保持常态化协商沟通，建立健全联勤联动机制，不断加大行政执法力度，共同保护河湖空间完整、水域生态完好，江河湖泊生态环境发生“沧桑巨变”。但河湖安全是一项复杂的系统工程，保护河湖安全是一项长期的艰巨任务，制定和出台《实施意见》有利于推动南通河湖治理保护向纵深发展。
《实施意见》是在广泛而深入的调查研究基础上形成的。《实施意见》坚持问题导向，针对近些年在妨碍河道行洪安全、非法侵占水域岸线、破坏水资源水生态水环境和水工程、非法采砂等涉及河湖安全的难点堵点，以及阻碍执法、暴力抗法等突出问题，明确工作重点，健全工作机制。强调在严格履行本部门职责的基础上，深化协作，力求形成部门协作、区域协同、流域统筹的河湖安全保护新格局。
《实施意见》的主要内容包括：充分认识加强河湖安全保护工作的重要性；强化河湖安全重点领域保护协作；深化河湖安全保护协作机制运用；实化河湖安全保护协作保障措施。
《实施意见》明确水利、公安部门在河湖安全保护中的职责定位。凤凰体育门严格执行涉水法律法规，依法查处各类水事违法行为，及时移送违反治安管理和涉嫌犯罪的涉水刑事案件，配合和协助公安机关查处涉水治安和刑事案件。公安机关依法受理凤凰体育门移送的涉嫌犯罪的水事案件，按照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定，依法严厉打击、严肃查处暴力抗法和妨碍执法人员依法履职等行为。各地凤凰体育门和公安机关在查办的涉水行政或刑事案件中，深入开展涉黑涉恶线索摸排，推进扫黑除恶常态化，发现公职人员包庇纵容以及充当“保护伞”的，按照管辖权限，及时移送纪检监察机关、检察机关依法处理。
《实施意见》提出六个需要强化协作的重点领域。一是强化防洪除涝安全保障；二是强化河湖水域岸线管护；三是强化长江及内河禁止采砂管理；四是强化水资源水生态水环境保护；五是强化重点工程安全保卫；六是强化水行政执法安全保障。
《实施意见》提出深化四项工作机制。即深化联席会议机制运用。深化执法衔接机制运用。深化边界水域安全保护协作机制运用。深化水域联合执法管理机制运用。
《实施意见》指出要实化四项保障措施。一是实化组织协调。二是实化要素保障。三是实化培训交流。四是实化宣传引导。
各位记者朋友，现代水网是安全的水网，打造人民幸福河湖需要全社会共同参与。《实施意见》的出台，既是水利、公安两部门全面加强河湖安全保护合作的重要标志和新的起点，更是全面推进凤凰体育依法治水、加强水生态环境保护的新的起点，让我们携起手来，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，依法依规、同心协力保护好我们身边的水环境、保护好江海大地的每一条河流、每一片水体，为中国式现代化南通新实践贡献力量。
谢谢大家！
张栩龙：
谢谢吴局长。接下来，我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意，提问的时候请报一下所代表的新闻机构。
新华日报记者：
《实施意见》出台后，对我们凤凰体育门和公安机关，加强协作、提升河湖安全保护水平有哪些帮助呢？在文件出台前，两部门是否有过相关协作？
蔡莉：
感谢记者朋友的关心和提问。
凤凰体育门和公安机关的合作由来已久，有良好合作机制和扎实的合作实践。早在2012年，市水利局、市公安局就牵头成立了“南通市打击长江非法采砂领导小组”，拉开了合作序幕。2019年，为进一步加强长江南通段水域采砂管理工作，市政府成立“南通市长江河道采砂管理联席会议制度”，2021年又更名为“南通市长江及内河禁止采砂联席会议制度”。在联席会议制度框架下，市水政监察支队和水上警察支队还签订了《联合执法合作协议》，规范了协作流程、创新了协作方式、完善了协作机制，推动联合执法行动和“两法衔接”并取得积极成效。针对非法采砂易发生在交界水域的特点，每个季度至少组织一次“两岸四地”联合“清江行动”，目前已开展17次。针对非法采砂易发生在夜间的特点，每个月至少组织一次夜间联合突击巡查，目前已开展30余次。此外，在重大活动、重大节日期间，两个部门都会加大对非法采砂的打击力度，全力维护安全稳定的良好局面。
2022年以来，全市将打击非法采砂活动向内河拓展，研究制定《南通市打击内河非法采砂专项整治工作方案》。两个部门围绕全市总体方案，积极主动会商加强内河联合执法巡查相关事宜。以两个部门为主导，全市共开展夜间执法行动18次，办理非法采砂（取土）11件，办理水行政处罚案件48件，打掉2个内河非法采砂团伙，长江非法采砂零发生，有力维护了长江及内河水事秩序稳定。
《实施意见》出台后，对水利、公安等部门的合作将有更大的推动作用。一是协作领域更加宽广。两个部门联合执法的范围将覆盖防洪除涝、水域岸线管控、禁止采砂、水资源水生态水环境治理、重点工程防卫、执法安全保障等各个方面，共同维护河湖水事秩序稳定、维护河湖健康生命。二是协作程度更加紧密。强化了重点河段、敏感水域水行政执法难度大的违法案件的合作力度，加大了对妨碍执法人员执行公务、暴力抗法等违法犯罪的打击、惩戒力度，有利于及时发现和制止违法行为人的涉水违法行为，维护水行政执法权威。三是协作的机制将更加完善。刚才吴局长已经介绍了，在原有联合行动的基础上，将进一步建立健全河湖安全保护工作联席会议制度、执法衔接机制、边界水域安全保护协作机制、联合执法管理机制等。我相信，今后两个部门的协作将会更加顺畅、更加高效、更加有力。同时，随着安全保护力度的加大，也必将为保障全市河湖水生态空间完整，维护河湖健康生命，建设美丽河湖、幸福河湖提供更加有力支撑。
南通日报记者：
刚才提到公安、凤凰体育门在维护河湖安全方面取得了很多经验和成效。请问公安机关在维护河湖安全方面有哪些具体的做法和成效？
郭玉家：
我们公安机关在河湖安全保护工作中，主要职能是依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》和《江苏省水域治安管理条例》等法律法规开展打击涉水违法犯罪、维护水域治安稳定等工作。特别是近年来，全市公安机关坚持以习近平生态文明思想为指引，全面聚焦“长江大保护”“幸福河湖建设”等“国之大者”，全力构建大法宣、大防控、大融合格局，不断提升南通水域治理能力水平。
一、坚持专群结合，构建“大法宣”格局。一方面，深入开展打击长江流域“非法捕捞”“非法采砂”“非法排污”等违法犯罪专项行动，以“零容忍”的态度打团伙、断链条，始终保持严打严治的高压态势；另一方面，积极开展普法宣传，通过发放传单、悬挂标语、广播电视、报纸刊物等渠道，线上线下联动，不断提升民众参与河湖保护的意识；与此同时，创新实施水域网格化治理，到目前为止，南通778平方公里的水域上，我们物建了3200多名水域网格员，发动了1万余名长江大保护志愿者，共同参与河湖保护。
二、坚持科技赋能，构建“大防控”格局。当前，市委、市政府正在开展“全国社会治安防控体系示范城市”创建活动，这项工作由公安机关具体牵头推动，我们以此为契机，先后投入2000余万元，建设水域感知前端网、防控支点网和指挥调度网。目前，公安机关联合水利、农业农村等部门，汇聚、新建沿江沿河视频监控3000余路，在长江岸线规划布建水域雷达9座、无人机方舱20套、智能感知180余套，在建水上治安检查站9个，全力搭建空地水“三位一体”的防控网络，确保实现“全时空感知、全流域设防”的目标，不断提升水域治安驾驭力。
三、坚持联动联勤，构建“大融合”格局。多头管理也是水域治理中存在的难题，有人形象地比喻为“九龙治水”，既浪费行政资源，更影响治理效能，广受诟病。为此，南通公安坚持“跳出公安看公安、跳出公安干公安”，推动从市级层面成立全市水域综合执法体系，整合10家涉水单位执法力量，出台了8种情形的联合执法办案指导意见，形成信息联通、力量联合、执法联动、问题联处、区域联防、救援联手的“六联”机制。此外，我们正在建设“江海联控”指挥中心，建立“单位统一进驻、力量统一编组、船艇统一使用、指挥统一调度”的联勤模式，变“九龙治水”为融合共治。
扬子晚报：
凤凰体育门将采取哪些措施来推动《实施意见》落实落地，取得实效？
陈亚铭：
感谢记者朋友的关心和提问。
新出台的《实施意见》明确了河湖安全保护协作的重点领域，并对河湖安全保护协作机制和保障措施进行了深化实化。我们凤凰体育门将围绕这些内容加强研究，细化工作方案，逐项落实到位。
在强化河湖安全保护方面，我们将围绕6个重点领域，依法履职尽责，严格依法监管。一是强化防洪除涝安全保障。我们将对重点河段开展常态化执法巡查，强化重点时段和汛前安全检查。依法查处在河道管理范围内建设妨碍行洪排涝的建筑物、构筑物以及侵占缩窄河道的违法案件；破坏、毁损涵闸、泵站及其附属设施、监测实施的违法案件等。二是强化河湖水域岸线管护。我们将以骨干河道为重点，强化日常监管，开展专项检查。重点查处擅自围垦河道、将河道滩面作为耕地总量占补平衡用地、未经许可批准擅自建设临河、跨河、穿堤等工程设施、不按照水行政许可建设涉水项目等违法行为以及擅自填埋河道、坑塘、沟渠等缩小水域面积的违法行为。三是强化长江及内河禁止采砂管理。我们将聚焦关键水域、关键时段、关键项目，加大对长江及内河禁止采砂的监管力度。严肃查处未经批准擅自采砂或疏浚、未按许可要求开展疏浚或采砂和以疏浚之名行采砂之实等突出问题。四是强化水资源水生态水环境保护。我们将全面落实最严格水资源管理制度，强化取水许可、地下水管理和集中式饮用水水源地保护。重点查处未经批准擅自取用水、取水工程未安装计量设施、未经审批非法开凿取水井、不按规定缴纳水资源费等违法行为。依法查处未办理水土保持许可或未按许可施工等破坏水生态水环境的违法行为。五是强化重点工程安全保卫。我们将常态化开展重点水利工程安全监管和执法检查，完善水利工程安全保障制度，制定突发、恐怖等事件应急处置预案。依法划定涵闸、泵站等水利工程设施的安全警戒区，保障水利工程安全运行。六是强化水行政执法安全保障。我们将推进执法队伍和执法基地标准化建设，提高水行政执法装备水平，提升水行政执法效能。常态化开展安全能力培训，及时排查消除水行政执法中的安全隐患。
在深化安全保护协作机制方面，我们将围绕以下四个方面开展工作。一是加强会商研究。召开全市河湖安全保护工作联席会议，深入分析全市河湖保护情况，进行工作再动员再部署。与公安机关定期开展河湖安全保护工作会商，互相通报相关工作情况，研究解决重难点问题。二是细化年度任务。对照水行政执法与刑事司法衔接的操作指南，细化分解年度重点工作，配合《实施意见》的全面实施。三是开展联勤联训。围绕禁止采砂、河湖岸线占用、水土保持、水资源管理、服务涉江涉河重大项目等方面，与公安机关开展常态化联合巡查，设置联合执勤点，加强敏感水域力量前置工作。四是实现信息融合共享。推动凤凰体育门的长江堤防精细化管理系统和公安机关智慧“鲲鹏”实战平台的融合，实现资源共享。同时，做好河湖安全保护普法和宣传工作，形成强大舆论声势，营造全社会共同保护河湖安全的良好氛围。谢谢！
南通广电集团：
老百姓的生活离不开河、离不开水。加强河湖安全保护工作与我们百姓休戚相关。能不能介绍下凤凰体育常见违反涉水法律法规的行为有哪些，有哪些需要我们百姓或者企业特别注意的？
王福华：
感谢记者朋友的关心和提问。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，对涉水的违法行为的种类和处罚都有很明确的规定，包括：非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、违法涉河建设、违法倾倒堆放废弃物、违法造成水土流失、破坏水利工程和水文设施，等等。结合南通实际，我着重介绍三种常见的违法行为。
第一，未经批准从事河道采砂活动是违法行为。近年来，随着长江干流河道非法采砂打击力度不断加大，长江干流河道禁止采砂秩序稳定向好。但随着砂石供需矛盾日益突出，非法采砂有从长江转向内河的趋势。根据《凤凰体育凤凰体育河道采砂管理工作的指导意见》规定，因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程进行河道采砂的，应当编制采砂可行性论证报告，报经有管辖权的水行政主管部门批复同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程产生的砂石一般不得在市场经营销售，确需经营销售的，按经营性采砂管理，由当地县级以上人民政府统一组织经营管理。我们将坚决打击以疏浚之名行非法采砂之实的行为。同时，我们将进一步加强与公安机关协作，强化行政执法与刑事司法的衔接，涉嫌犯罪的或涉黑涉恶的按照程序及时移送公安机关。
第二，“未批先建”“变化未批”“未验先投”“未批先弃”、拒不缴纳水土保持补偿费以及不依法履行水土流失防治责任是违法行为。去年，凤凰体育修订了《生产建设项目水土保持方案管理办法》，并于今年3月1日起施行。凤凰体育高度重视水土保持领域的执法工作，今年将以大中型生产建设项目不依法编报水土保持方案、水土保持设施未经验收投入使用、随意倾倒废弃土石渣、拒不缴纳水土保持补偿费等违法违规案件为重点，严肃查处一批突出违法行为，防治人为水土流失，促进全市生态保护和绿色发展。
第三，未经批准擅自取水是违法行为。去年，市水利局在水资源专项执法行动中，针对菜市场涉水摊位利用小管井非法取用地下水行为，组织了11次执法巡查，封堵了未经批准建设的小管井38口，立案查处1起未经批准擅自打井行为。在这里提醒大家，未经批准擅自取水、未依照批准的取水许可规定条件取水是违法行为，将按照《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》予以处罚。水资源很宝贵，地下水资源更是珍贵。珍惜水资源、保护水安全是我们每个公民义不容辞的责任。
张栩龙：
由于时间关系，今天的现场提问就安排到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后与相关部门联系。